| 東方網2月28日消息：從今年起，廣東公安交警部門派出航拍無人機，抓拍交通違法行為；在上海，無人機也被運用于執(zhí)法領域。1月19日，“張江空巡一號”“張江空巡二號”兩架無人機在浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)首飛成功，1個多月運作下來，查處40多起違法違規(guī)行為，張江鎮(zhèn)由此構建了城鎮(zhèn)運行管理“無人機天上看，巡查隊員地上巡，群眾網上報，網格辦隨時查”的立體式、動態(tài)監(jiān)管模式。
“自從使用無人機協助執(zhí)法后，不少執(zhí)法管理部門前來咨詢，對它的推廣運用很感興趣。”張江中隊副中隊長李濤說。
無人機被運用于執(zhí)法領域，是否合法？究竟能起多大作用？
彌補傳統執(zhí)法盲點
記者了解到，“張江空巡一號”“張江空巡二號”這兩架無人機，最高可以飛到500米高空，監(jiān)測半徑2公里，續(xù)航能力半小時，下設高清探頭，地面操作人員則通過iPad實現實時監(jiān)測。目前，這兩架無人機被正式配置到張江“三違辦”和張江城管中隊，分別用于“三違”巡查和城管日常執(zhí)法取證。
為何在執(zhí)法領域引入無人機？李濤告訴記者，因社會治理的區(qū)域化特性，傳統執(zhí)法往往存在一些盲點，比如散布于大街小巷的游擊攤販，常同執(zhí)法人員玩貓鼠游戲。即使被執(zhí)法人員抓到，也往往因無現場采集的證據而逃脫處罰；一些黑車司機非法攬客，也因為缺乏證據不能實施處罰。違法搭建同樣存在取證難，如果違法建筑在大樓頂層、圍墻內，執(zhí)法人員一般很難看到，也進不去。
“無人機正好可以彌補監(jiān)控探頭的盲點，攤販擺什么一目了然，在黑車聚集區(qū)放飛無人機，高空拍攝整個交易過程，感覺像在現場直播；遇到高層或屋頂、圍墻里及危險區(qū)域的違建，無人機也可以大顯身手。”李濤說，他們所使用的這種無人機飛行速度每秒10米，可以全方位、無死角拍攝，實現全區(qū)域、全視野查實取證，而且拍攝的視頻非常清晰，甚至可以達到4K超高清的程度。
記者了解到，這兩架無人機售價均為3萬多元。這個執(zhí)法成本是高是低？“相比我們增加執(zhí)法人員固守，延長執(zhí)法時間，以及翻墻進入等高危執(zhí)法手段，無人機不僅取證方便快捷，也節(jié)約了人力物力。”李濤說，目前一線執(zhí)法中隊人員較少，日常執(zhí)法主要以街面為主，那些小巷、小區(qū)內、商業(yè)街內的一些區(qū)域往往無法兼顧，無人機引入后，可以針對這些區(qū)域進行針對性的巡查，一些問題就可以在萌芽狀態(tài)解決。“接下來，其他執(zhí)法項目可能也會引入無人機，我們將在更廣泛的領域推廣運用。”
缺少完整系統管理
無人機的引入無疑給破解執(zhí)法取證難帶來新的契機。不過，一些環(huán)保、城管部門來張江鎮(zhèn)“取經”時，也伴隨著疑問，“這是否合法？會否侵犯隱私？”
據張江鎮(zhèn)城管部門介紹，目前，這兩架無人機在孫橋派出所備案，所有操作人員均已培訓到位。“目前的低空領域是針對500米以下的，我們無人機的飛行上限就是500米。”李濤說，無人機所拍攝到的違法違規(guī)行為，執(zhí)法大隊會作為相應證據保存，這些資料也都遵守規(guī)定不會外泄。
但也有執(zhí)法人員對引入無人機后，可能產生的“黑飛”狀態(tài)表示擔憂，這種擔憂也正是目前無人機立法滯后的體現。
記者了解到，目前關于無人機的法規(guī)基本上是由“國務院政策意見”、“民航總局規(guī)范性文件”、“國家空管委文件”構成。而關于航空領域的國家立法層面，基本未涉及無人機問題。據悉，2009年起，民航主管部門陸續(xù)頒布多個管理文件，就無人機的適航管理、空域管理以及駕駛員資質管理等相關問題做出過規(guī)定。
但不少人大代表認為，民用無人機在低空空域管理領域的法律規(guī)制方面仍存在較多漏洞，大多數無人機屬于“無人管”。“雖然規(guī)定繁多，但這些多為臨時性、指導性規(guī)定，有關審批程序、管理規(guī)定、適航標準相對滯后，行業(yè)指導和行業(yè)監(jiān)管松散雜亂，尚未形成完整系統的民用無人機規(guī)章及管理體系。”
日前，民航局出臺《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》。該規(guī)定對無人機駕駛員的操作資質、飛行空域等方面提出了運行管理要求。比如明確，民用無人機駕駛員必須具備相應民用無人機等級的駕駛執(zhí)照，不得酒駕，不得受到任何藥物影響等。
一些人大代表認為，相比之前的法規(guī)規(guī)定，這份規(guī)定更有操作性，但還有很大細化空間，“只有立法完善了，無人機才能在民用領域得到更多推廣運用。” |
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