在此之前，企業(yè)使用無(wú)人駕駛航空器從事航拍活動(dòng)需要獲得空域管理部門(mén)的批準(zhǔn)，而批準(zhǔn)條件之一是依據(jù)行業(yè)管理部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證列明“空中拍照”等項(xiàng)，但類似經(jīng)營(yíng)許可證并沒(méi)有途徑獲得，因此，企業(yè)的“無(wú)人機(jī)航拍”往往是以“飛行演示”的名義進(jìn)行的被動(dòng)“黑飛”的狀態(tài)。如今，《辦法》對(duì)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)商如何取得經(jīng)營(yíng)許可證、如何合規(guī)運(yùn)營(yíng)等諸多問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定——譬如，目前施行的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》第45條第三款規(guī)定，“使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的管理辦法，由民航局另行規(guī)定。”，而《辦法》則扮演了“另行規(guī)定”的角色； 監(jiān)管方式將由“盯人、盯企業(yè)”轉(zhuǎn)為“盯系統(tǒng)”，對(duì)企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信管理；科學(xué)立法，制定法規(guī)前與相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了充分溝通。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的制定和發(fā)布填補(bǔ)了無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監(jiān)管空白，使其有章可依、有據(jù)可查

 

　　此外，《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》包括的載客類、載貨類、培訓(xùn)類和作業(yè)類等四類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，只有作業(yè)類和培訓(xùn)類的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在《辦法》中提及。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人稱，由于無(wú)人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《辦法》并未將載客和載貨類囊括在內(nèi)。

 

　　據(jù)悉，為了滿足載貨類無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，民航局分別于2017年8月和12月專門(mén)批復(fù)了江西和陜西兩個(gè)無(wú)人駕駛航空器從事物流配送的運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，旨在探索出符合無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行特點(diǎn)的、有針對(duì)性的管理模式和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)相關(guān)立法以完善無(wú)人駕駛航空器管理的法規(guī)體系。“屆時(shí)，我們會(huì)評(píng)估載貨類項(xiàng)目與《辦法》相關(guān)條款的匹配度，以決定是否在同一部規(guī)章中予以規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。