據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，實名注冊只是嚴格管理的第一步，國家空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，將明確對未進行無人機實名登記的行為給予處罰。該規(guī)定是國家層面對無人機管理的最高行政法規(guī)，有望近期出臺。而我國目前有兩種無人機操作者的考核證件。一種是由國家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會頒發(fā)的“民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”即AOPA。培訓(xùn)機構(gòu)介紹考一個證需要8800元到15800元不等的學(xué)費。目前，全國獲得無人機駕駛合格證的僅一萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數(shù)。

　　無人機登記運行原因

　　有人認為，小小的無人機不過就是個玩具而已，無人機為什么要登記運行?

　　根據(jù)相關(guān)實驗，一只重1.8千克的鳥與一架高速飛行的飛機相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般消費級無人機的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅硬的材料制成，無人機若與高速飛行的飛機相撞，嚴重的可能造成機毀人亡的慘劇。且由于無人機是靠無線信號進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)�，民航飛機在飛行中，控制系統(tǒng)、自動導(dǎo)航系統(tǒng)、自動驅(qū)動系統(tǒng)、起落裝置、通信設(shè)備等等都可能受到無線信號的干擾。尤其是飛機起飛和降落階段，是最容易受到干擾的，無論出現(xiàn)信號干擾還是發(fā)生碰撞事件，都會造成飛機系統(tǒng)故障甚至失去控制，后果不堪設(shè)想。

　　隨著無人機技術(shù)的迅猛發(fā)展，飛行器監(jiān)管的規(guī)定和措施卻沒能跟上，無人機在機場附近違規(guī)飛行嚴重干擾航班運行、嚴重危及飛行安全的事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為一項亟須整治的安全隱患。2月至5月，昆明長水機場先后發(fā)生6起無人駕駛航空器侵入機場凈空保護區(qū)事件，不同程度導(dǎo)致航班延誤、備降等情況;4月14日至4月27日，成都雙流國際機場接連發(fā)生8件無人機擾航事件，總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬旅客出行受阻被滯留機場，且5月3日、15日，雙流機場再遭無人機干擾，造成部分出港航班延誤，多個進港航班備降或返航;5月9日和12日，重慶機場受無人機干擾，共造成40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。據(jù)民航局統(tǒng)計，4月份以來，杭州、大連、南京、上海等機場也多次發(fā)生無人機影響航班正常運行的事件�？梢钥闯�，近段時間以來，無人機擾航現(xiàn)象是愈演愈烈，“黑飛”行為必須得到及時的管控和整治。

　　目前，我國已有部分針對“黑飛”管理的規(guī)定，按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準后方可實施。“黑飛”一經(jīng)查實，也將受到相關(guān)懲罰和制裁，這在《民用航空法》《飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場管理條例》等法律法規(guī)中均有明文規(guī)定。

　　但在具體問題處理上，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)政策措施也不夠明確。5月12日，民航局召開無人駕駛航空器專項整治工作部署電視電話會議，認真?zhèn)鬟_中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于無人駕駛航空器管理工作的重要批示，學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)部門關(guān)于進一步加強無人駕駛航空器管理的要求，并對下一步專項整治工作任務(wù)提出了明確要求。所以，在可以預(yù)見的將來，民航局很有可能會繼續(xù)頒布一系列針對民用無人機的法律法規(guī)，也希望無人機“黑飛”行為能及時得到有效地整治和管控。

　　了解了2017無人機實名登記規(guī)定后，我們來看看民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定原文。

　　民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定原文

　　1.總則

　　1.1目的

　　為加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)的管理，對民用無人機擁有者實施實名制登記，特制定本管理規(guī)定。

　　1.2適用范圍

　　本管理規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機。

　　1.3一般要求

　　自2017年6月1日起，購買民用無人機的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進行實名登記。

　　對于在2017年6月1日前購買的民用無人機，其擁有者必須在2017年8月31日前完成實名登記。

　　民用無人機擁有者，如果未按照本管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響。

　　1.4定義

　　1.4.1民用無人機

　　民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

　　1.4.2民用無人機擁有者

　　民用無人機擁有者是指民用無人機的所有人，包括個人、依據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的企業(yè)法人/事業(yè)法人/機關(guān)法人和其它組織。

　　1.4.3民用無人機最大起飛重量

　　民用無人機最大起飛重量是指根據(jù)無人機的設(shè)計或運行限制，無人機能夠起飛時所容許的最大重量。

　　1.4.4民用無人機空機重量

　　民用無人機空機重量是指無人機制造廠給出的無人機基本重量。除商載外，該無人機做好執(zhí)行飛行任務(wù)的全部重量，包含標配電池重量和最大燃油重量。

　　2.職責

　　2.1中國民用航空局航空器適航審定司

　　(1)民用無人機實名登記政策的制定;

　　(2)“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”(以下簡稱無人機實名登記系統(tǒng))的管理。

　　2.2民用無人機制造商

　　(1)在“無人機實名登記系統(tǒng)”中填報其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型和無人機購買者姓名/移動電話等信息;

　　(2)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)”中進行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害;

　　(3)隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無人機登記標志”。

　　2.3民用無人機擁有者

　　(1)依據(jù)本管理規(guī)定3.2的要求，在“無人機實名登記系統(tǒng)”進行實名登記;

　　(2)依據(jù)本管理規(guī)定3.4的要求，在其持有無人機上粘貼登記標志;

　　(3)當發(fā)生本管理規(guī)定3.5所述情況，在“無人機實名登記系統(tǒng)”上更新無人機的信息。

　　3.民用無人機實名登記規(guī)定

　　3.1實名登記的流程

　　(1)民用無人機制造商和民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)”(UAS.CAAC.GOV.CN)上申請賬戶;

　　(2)民用無人機制造商在該系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息;

　　(3)民用無人機擁有者在該系統(tǒng)中實名登記其持有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標志粘貼在無人機上。

　　3.2實名登記的信息內(nèi)容

　　民用無人機制造商在“無人機實名登記系統(tǒng)”中填報的信息包括：

　　(1)制造商名稱和注冊地址;

　　(2)產(chǎn)品名稱和型號;

　　(3)空機重量和最大起飛重量;

　　(4)產(chǎn)品類別。

　　民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)”中登記的信息包括：

　　(1)擁有者的姓名、單位名稱和法人姓名;

　　(2)個人登記：有效證件號碼(如身份證號、護照號等);

　　(3)單位登記：統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼;

　　(4)移動電話和電子郵箱;

　　(5)產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;

　　(6)使用目的。

　　3.3民用無人機的登記標志

　　(1)民用無人機登記標志包括登記號和登記二維碼，民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)”中完成信息填報后，系統(tǒng)自動給出包含登記號和二維碼的登記標志圖片，并發(fā)送到登記的郵箱。

　　(2)民用無人機登記號是為區(qū)分民用無人機而給出的編號，對于序號(S/N)不同的民用無人機，登記號不同。民用無人機登記號共有11位字符，分為兩部分：前三位為字母UAS，后8位為阿拉伯數(shù)字，采用流水號形式，范圍為00000001～99999999，例如登記號UAS0000003。

　　(3)民用無人機登記二維碼是經(jīng)過加密的、唯一識別無人機的二維碼，包括無人機制造商、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品序號、登記時間、擁有者姓名或法人信息、聯(lián)系方式、證件號碼。

　　3.4民用無人機的標識要求

　　(1)民用無人機擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號和二維碼的登記標志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌。

　　(2)民用無人機擁有者將登記標志圖片采用耐久性方法粘于無人機不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。便于查看是指登記標志附著于一個不需要借助任何工具就能查看的部件之上。

　　(3)民用無人機擁有者必須確保無人機每次運行期間均保持登記標志附著其上。

　　(4)民用無人機登記號和二維碼信息不得涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓。

　　3.5登記信息的更新

　　(1)民用無人機發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機擁有者應(yīng)及時通過“無人機實名登記系統(tǒng)”注銷該無人機的信息。

　　(2)民用無人機的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人必須按照本管理規(guī)定的要求實名登記該民用無人機的信息。

　　4.登記時間要求

　　4.12017年8月31日前，民用無人機擁有者必須在操作無人機前完成實名登記。

　　4.22017年8月31日后，未按本管理規(guī)定的規(guī)定進行登記的民用無人機，將影響后續(xù)的使用，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　5.附則

　　5.1本管理規(guī)定由中國用航空局航空器適航審定司負責解釋。

　　5.2本管理規(guī)定自2017年5月16日起生效。