今天，深證市人民政府在官方網(wǎng)公布了“深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法”征求意見稿，這意味著有關(guān)“無人機黑飛”的問題被提上日程，未來會有更加詳細(xì)的法律約束。
這篇意見征集稿將“沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，并從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器”定義為民用輕小無人駕駛航空器，即“無人機”。
意見稿中明確表示“禁止任何單位和個人提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)”，并且無人機首次飛行時，需要“通過激活認(rèn)證的方式登記所有人的姓名和移動電話號碼”。同時，意見稿中還標(biāo)明了具體的懲罰辦法。
▌以下為深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）全文：
第一條 為了加強民用輕小無人駕駛航空器安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用輕小無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。
其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱民用輕小無人駕駛航空器（以下稱“無人機”），是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，并從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。
加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，按照本辦法有關(guān)無人機的規(guī)定管理。
第四條 無人機管理遵循保障安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動、服務(wù)發(fā)展的原則。
第五條 民用航空管理部門、空中交通管制部門依法對無人機及其飛行活動進(jìn)行管理。
第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強無人機管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門管理職責(zé)，建立與民用航空管理部門、空中交通管制部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。
第七條 市公安機關(guān)履行下列職責(zé)：
建立無人機管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實無人機管理責(zé)任；
建立無人機政府服務(wù)管理平臺（以下簡稱政府服務(wù)管理平臺），實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負(fù)責(zé)政府服務(wù)管理平臺管理和維護(hù)；
會同有關(guān)部門劃設(shè)本市范圍內(nèi)的無人機禁飛區(qū)和限飛區(qū)；
依法對危及公共秩序和公共安全的無人機采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，會同民用航空管理部門、空中交通管制部門查處違法違規(guī)飛行行為。
第八條 市交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門、空中交通管制部門、機場管理機構(gòu)劃設(shè)機場障礙物限制面和機場凈空保護(hù)區(qū)范圍，并協(xié)助民用航空管理部門、空中交通管制部門、機場管理機構(gòu)加強機場凈空管理工作。
第九條 市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門按照深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件管理的有關(guān)規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，明確無人機產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。
市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強無人機行業(yè)指導(dǎo)，建立無人機生產(chǎn)企業(yè)備案制度，加強無人機生產(chǎn)企業(yè)備案管理。
第十條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。
第十一條 市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十二條 市安全監(jiān)督、應(yīng)急管理等部門和機場管理機構(gòu)等單位按照各自職責(zé)做好無人機管理工作。
第十三條 鼓勵和支持航空、無人機、航拍協(xié)會等社會組織建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護(hù)意識。
第十四條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括激活認(rèn)證、衛(wèi)星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術(shù)要求。
無人機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無人機應(yīng)當(dāng)符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，并在產(chǎn)品外包裝明顯位置加貼符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識。無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防止改裝或者改變設(shè)置的技術(shù)措施。
鼓勵無人機生產(chǎn)企業(yè)組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
第十五條 無人機生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認(rèn)證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺一致。
無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保無人機飛行時接入政府服務(wù)管理平臺，并協(xié)助有關(guān)部門對無人機進(jìn)行管控。
第十六條 無人機銷售企業(yè)不得銷售不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機，不得將無人機改裝、破解系統(tǒng)后銷售。
無人機銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立無人機銷售臺賬制度，記錄購買者身份信息、聯(lián)系方式以及無人機的型號、產(chǎn)品序號等相關(guān)信息，并告知購買者相關(guān)使用規(guī)定及說明。
第十七條 禁止任何單位和個人提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)。禁止篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識。
公安機關(guān)可以委托專業(yè)機構(gòu)對改裝、破解無人機和篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的行為進(jìn)行鑒定。
第十八條 無人機首次飛行時，應(yīng)當(dāng)通過激活認(rèn)證的方式登記所有人的姓名和移動電話號碼。無人機轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。
無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將無人機所有人的登記信息實時傳送至政府服務(wù)管理平臺。
第十九條 鼓勵無人機所有人投保第三人責(zé)任保險。
第二十條 無人機飛行應(yīng)當(dāng)遵守起飛點和降落點所在地管理單位的管理要求。
第二十一條 除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無人機應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對地面高度不得超出120米。
第二十二條 在地面以上2米范圍內(nèi)水平運行多旋翼無人機應(yīng)當(dāng)加裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。
第二十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在以下區(qū)域上空飛行無人機：
機場障礙物限制面以及民用航空航路、航線；
鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；
市、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會和前海管理局）、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、；锲焚A存、監(jiān)管場所等重點敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；
大型活動現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口及其周邊100米范圍。
第二十四條 機場障礙物限制面外，機場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機的，飛行高度不得同時高出原地面30米和機場標(biāo)高150米。
第二十五條 市公安機關(guān)會同有關(guān)部門根據(jù)第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施。
市公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要劃設(shè)臨時禁飛區(qū)和限飛區(qū)。舉行重大活動等需要劃設(shè)臨時禁飛區(qū)和限飛區(qū)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍和具體時間，并及時向社會公布。
市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的設(shè)置和調(diào)整情況同步更新政府服務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)設(shè)置。
第二十六條 有下列情形之一的，無人機使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門、空中交通管制部門申請空域和申報飛行計劃。民用航空管理部門、空中交通管制部門在審批時應(yīng)當(dāng)征求公安機關(guān)的意見：
因現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等需要在禁飛區(qū)域飛行無人機的；
夜間飛行無人機或者無人機飛行高度超出本辦法限高要求的。
第二十七條 無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；
對所操控?zé)o人機的飛行安全負(fù)責(zé)；
在飛行前檢查無人機狀態(tài)；
不得改裝、破解無人機；
不得篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識。
駕駛員對無人機的飛行活動直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)通知民用航空管理部門。
第二十八條 除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，未滿16周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行無人機。
第二十九條 無人機駕駛員飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機。
無人機駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測試、檢驗。
第三十條 任何單位和個人不得利用無人機進(jìn)行下列活動：
偷拍軍事設(shè)施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場所；
擾亂機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序；
投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；
運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；
危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；
偷窺、偷拍個人隱私；
其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第三十一條 市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無人機飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確各部門和單位在應(yīng)急處置工作中的具體職責(zé)，加強應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。
第三十二條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行或者接到舉報的，應(yīng)當(dāng)立即查找其駕駛員和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。
無人機駕駛員或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。
公安機關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無人機及其駕駛員或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十三條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，生產(chǎn)的無人機不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額3倍的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未加貼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識或者采取防止改裝、改變設(shè)置的技術(shù)措施的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10000元罰款。
第三十四條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未接入政府服務(wù)管理平臺并按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下罰款；逾期未改的，處50000元罰款。
第三十五條 無人機銷售企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，銷售不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范的無人機、將無人機改裝、破解系統(tǒng)后銷售或者銷售無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識無人機的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額3倍的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
無人機銷售企業(yè)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定未建立無人機銷售臺賬制度，按照規(guī)定記錄相關(guān)信息的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處10000元罰款。
第三十六條 任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)或者篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的，由公安機關(guān)對單位處20000元，對個人處1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處50000元罰款，對個人處5000元罰款。
第三十七條 無人機駕駛員違反本辦法第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定操控?zé)o人機飛行的，由公安機關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
第三十八條 無人機駕駛員違反本辦法第二十七條第四項、第五項規(guī)定，改裝、破解無人機或者篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處1000元罰款。
第三十九條 無人機駕駛員違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處200元罰款。
第四十條 任何單位和個人違反本辦法第三十條規(guī)定，利用無人機進(jìn)行違法活動的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第四十一條 本辦法自 年 月 日起施行。
|
您現(xiàn)在的位置：